权力阳光运行及智能管控系统

一、开发背景

推行地方各级政府部门权力清单制度，健全权力运行制约和监督体系，是党中央、国务院部署的重要改革任务，是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措。运用互联网技术和信息化手段开展工作，完善基于大数据技术的权力监督和反腐体系，对于形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，深化行政体制改革，促进政府简政放权、依法行政，建成法治政府、创新政府、廉洁政府具有重要意义。

二、平台概述

针对目前各委办局权力公开程度较低、权力预警手段较少和权力监管能力较弱等现状，中科恒运权力阳光运行与智能管控系统依据《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发[2015]50号）、《关于印发国务院部门权力和责任清单编制试点方案的通知》（国办发[2015]92号）和《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》（国发[2016]76号）等政策文件，按照“形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”的总体建设思路，以实现权力有效监管和提升政府效能为最终目标，借助大数据和云计算技术，构建了完成权力运行的数据加工、分析、存储和共享交换的数据中心、实现权力清单管理、权力监督和预警、权力行为分析的权力智能监管应用系统，提供权力有效公开、公共舆论监督的阳光权力门户网站和能够对权力进行监管延伸补充的移动app平台。通过“事”的规范化流转、“权”的归位化监督和“人”的数据化评价，形成了规范业务流程、监督个体行为、记录执法诚信、科学考核评价和提升管理精度的权力运行与监督体系，为推进管理型政府向透明、高效、廉洁的服务型、责任型政府转变提供了必要的技术支持。

三、平台构成

中科恒运权力阳光运行与智能管控系统，是由“数据中心、应用系统、门户网站和移动APP”所组成的综合服务平台。

1．数据中心

数据中心采用分布式技术，并行调度采集任务，汇集各业务系统的原始数据、业务数据和运行数据，完成权力数据的转换、装载、整合和存储，建立数据资源目录，生成块数据集市及共享数据。涵盖了权力数据从业务系统到接口层到整合层、从整合层到分析主题层的数据流向全过程，为完成权力的监督、预警和管控提供必要的数据支撑。

2．业务系统

基于SOA架构和J2EE框架，在统一标准、统筹规划的基础上，系统包含了：权力清单管理系统（提供权力目录管理、三清单一流程管理、业务风险清单管理、防控措施清单管理、廉政风险管理和效率风险管理等几大核心功能）、权力监督系统（完成监督规则管理、党政风险监督、个人风险监督、部门风险监督、异常业务监督、投诉举报监督和三重一大监管等内容）、权力预警系统（通过设置相应预警规则，建立预警模型，对全部的风险点进行智能预警，将预警信息及时传递给相关人员，从而降低各类风险，提升业务人员的办事质量和办事效率）、权力行为分析系统（对委办局工作人员的行为记录和分析，结合大数据对权力行为进行融合分析，对行政事项处理各个环节进行全面掌控，包括个人和部门绩效分析、地图分布、考勤统计、权力追溯和效能评估等功能）、执法行为分析和管理系统（对于具备执法权力的委办局，产品增加了执法行为分析和管理系统，对执法业务、过程、轨迹、调查取证、投诉举报、关联数据等进行记录分析，实现对执法过程监督、考核）、领导驾驶舱（通过各种常见的图表形象呈现委办局各部门运行的关键指标，直观的监测委办局整体等运营情况，并对异常的关键指标进行及时预警和挖掘分析）、元数据管理系统（包括元数据设计、获取、维护变更等功能）、数据共享交换系统（通过资源整合、交换和共享，消除逻辑上的信息孤岛，实现对系统外提供数据交换共享服务）、数据展示系统（主要是根据业务需求，采取不同的分析维度、不同的展现形式）和统一支持系统（包括统一认证、单点登陆、统一代办及消息提醒等功能）等十个应用及管理子系统。为各委办局完成权力监管提供坚实的支撑。

3．门户网站

提供信息公开和投诉举报服务，向用户公开资源分配、行政审批和违规处罚标准、政务处理流程等，同时提供网上业务过程评测、执法监督投诉、网上评论收集、信访反映举报等方面服务。

4．移动APP

为提升工作效率，移动app平台包括了我的任务、我的考勤、我的绩效、我的日志、培训记录、业务预警等功能。

四、平台特色

l 权力监管规范化

系统将从委办局梳理的权力进行配置固化，通过在权责配置模块中建立工作流程管理，用流程配置固化权力，将权力清单与相应的流程对应起来，达到了数据监管权力的前提条件，使得对权力的监管变成对流程的监管，权力监管更加规范。

l 风险管理效率大大提高

系统将效率风险固化到工作流程中，使风险点就像安装在流程中的各个警报器，一旦警报器响起，说明环节出现了效率问题，提示办理人员需要对该风险进行处理，通过建立业务风险管控，使用大数据分析手段，对流程中的各警报器情况进行分析，找出发现风险的原因及责任人，并对责任人进行相应的处理，达到提高效率的目的。

l 数据轨迹全部记录

通过信息化手段和方法，实现对委办局数据的全范围覆盖、全数据监督和全过程记录。梳理委办局现有业务流程，认真排查权力运行风险区，用数据化描述的方式将时限、权限等权力制约手段嵌入到业务流转的全过程，达到记录行为过程及权力运行情况，让权力运行处处留痕，实现对权力的可查、可控、可追溯。

l 权力运行有效公开

通过优化、细化、固化权力运行流程和办理环节，合理、合法地分配各项职责，实现权力运行全程电子化、处处留“痕迹”，全面推进业务监管、案件查办和投诉受理工作情况向社会公布，让权力在“阳光”下清晰、透明、规范运行。同时，公众可以通过门户提供的投诉功能进行投诉。当办事人员接到投诉之后，必须对合理的投诉进行处理，如实填写发生投诉的原因以及处理结果，使得权力运行过程时刻处在老百姓和社会的有效监督之下。

l 行政效能全面提升

积极推进委办局各部门间的信息共享与交换，联接和整合各部门的“信息孤岛”，倒逼行政权力部门认真履职、规范执法、优化服务,逐步建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，推进行政服务工作向服务型、责任型转变,进一步提高委办局的行政效能。

五、总结

中科恒运权力阳光运行与智能管控系统，将大大提升委办局各项权力的合理运用与监督管理，为业务流程的优化和改进，提高业务人员办事效率，降低权力管理成本，推动形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制提供有力保障。