5G+工业互联网观察——政策篇

工业制造是实体经济的基础，是国家经济的命脉所系，同时也是大国竞争中构筑未来发展战略优势的重要支撑，制造强国战略也成为中国实现伟大复兴的重要战略。
工业互联网是新一代信息通信技术与工业经济深度融合的全新工业生态、关键基础设施和新型应用模式。它以网络为基础、平台为中枢、数据为要素、安全为保障，通过对人、机、物全面连接，变革传统制造模式、生产组织方式和产业形态，构建起全要素、全产业链、全价值链全面连接的新型工业生产制造和服务体系，对支撑制造强国和网络强国建设，提升产业链现代化水平，推动经济高质量发展和构建新发展格局，都具有十分重要的意义。

5G是实现人、机、物全面互联的新一代移动通信基础设施，是信息通信技术演进升级的重要方向，将开启万物互联的数字化新时代。“5G+工业互联网”有利于推动工业化与信息化在更广范围、更深程度、更高水平实现融合发展，是经济社会高质量发展的有力抓手。我们看到，中央和地方纷纷出台各项政策举措，产业界积极探索，推动5G+工业互联网的快速、深入发展。我们也试着对5G+工业互联网的政策、产业、实践和发展进行一些观察和解读，本篇整理近十年国家层面的产业政策情况，以看清政策脉络。

01 、5G商用前工业互联网主要政策 

2015.5.8国务院颁布《中国制造2025》  
“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。
九项战略任务和重点：提高国家制造业创新能力；推进信息化与工业化深度融合；强化工业基础能力；加强质量品牌建设；全面推行绿色制造；大力推动重点领域突破发展；深入推进制造业结构调整；积极发展服务型制造和生产性服务业；提高制造业国际化发展水平。
组织：成立制造强国建设领导小组。
2016.5.20 国务院颁布《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》
主要目标：到2018年底，制造业重点行业骨干企业互联网“双创”平台普及率达到80%，相比2015年底，工业云企业用户翻一番，新产品研发周期缩短12%，库存周转率提高25%，能源利用率提高5%。到2025年，制造业与互联网融合发展迈上新台阶，融合“双创”体系基本完备，融合发展新模式广泛普及，新型制造体系基本形成，制造业综合竞争实力大幅提升。
2016.11.3 工业和信息化部颁布《信息化和工业化融合发展规划（2016-2020年）》
七大任务：构建基于互联网的制造业“双创”新体系、推广网络化生产新模式、培育平台化服务新业态、营造跨界融合新生态、普及两化融合管理体系标准、发展智能装备和产品、完善基础设施体系。
六项重点工程：制造业“双创”培育、制造业与互联网融合发展、系统解决方案能力提升、企业管理能力提升、核心技术研发和产业化、工业信息安全保障。
五项保障举措：实施机制、财税金融、标准体系、人才培养、国际交流。
2017.11.27 《国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》
七大任务：夯实网络基础、打造平台体系、加强产业支撑、促进融合应用、完善生态体系、强化安全保障、推动开放合作。
七大工程：工业互联网基础设施升级改造工程、工业互联网平台建设及推广工程、标准研制及试验验证工程、关键技术产业化工程、工业互联网集成创新应用工程、区域创新示范建设工程、安全保障能力提升工程。
六项保障措施：建立健全法规制度、营造良好市场环境、加大财税支持力度、创新金融服务方式、强化专业人才支撑、健全组织实施机制（成立工业互联网专项工作组）。
2018.5.31 工业互联网专项工作组颁布《工业互联网发展行动计划(2018-2020年)》
目标：到2020年底，初步建成工业互联网基础设施和产业体系。
八大行动：基础设施能力提升、标识解析体系构建、工业互联网平台建设、核心技术标准突破、新模式新业态培育、产业生态融通发展、安全保障水平增强、开放合作实施推进。

02、5G+工业互联网主要相关政策
2018.12.19 中央经济工作会议定义5G、工业互联网等为新型基础设施
加快5G商用步伐，加强5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，并被列入随后的2019年政府工作报告。
2019.11.19 工业和信息化部颁布《“5G+工业互联网”512工程推进方案》
提升5G+工业互联网创新应用能力：打造5个内网建设改造公共服务平台、遴选10个5G+工业互联网重点行业、挖掘20个5G+工业互联网典型应用场景。
2021年5月31号，工信部对推进方案的实践情况进行了公布，一年多以来，“5G+工业互联网”在建项目已超过1500个，覆盖20余个国民经济重要行业，在实体经济数字化、网络化、智能化转型升级进程中发挥了重要作用。并公布了在电子设备制造、装备制造、钢铁、采矿和电力五大重点行业，包括协同研发设计、远程设备操控、设备协同作业、柔性生产制造、现场辅助装配、机器视觉质检、设备故障诊断、厂区智能物流、无人智能巡检、生产现场监测等10个典型应用场景，以及20个应用案例。
2020.6.30 《工业互联网专项工作组2020年工作计划》
对应“工业互联网发展行动计划制定54项工作举措。鼓励工业企业升级改造工业互联网内网，打造10个标杆网络，推动100个重点行业龙头企业、1000个地方骨干企业开展工业互联网内网改造升级。鼓励各地组织1-3家工业企业与基础电信企业深度对接合作，利用5G改造工业互联网内网。
开展5G工业互联网专网频率使用兼容性试验，规范物联网、工业互联网频率使用。
2020.12.22 工业互联网专项工作组颁布《工业互联网创新发展行动计划（2021-2023年）》
《三年行动计划》结合当前产业发展实际和技术产业演进趋势，确立了未来三年我国工业互联网发展目标。到2023年，新型基础设施进一步完善，融合应用成效进一步彰显，技术创新能力进一步提升，产业发展生态进一步健全，安全保障能力进一步增强。工业互联网新型基础设施建设量质并进，新模式、新业态大范围推广，产业综合实力显著提升。《三年行动计划》提出了五方面、11项重点行动和10大重点工程，着力解决工业互联网发展中的深层次难点、痛点问题，推动产业数字化，带动数字产业化。
值得注意的是，“行动计划”首次提出5G全连接工厂的发展目标：到2023年，在10个重点行业打造30个5G全连接工厂。并将深化“5G+工业互联网”作为重点任务，提出支持工业企业建设5G全连接工厂，推动5G应用从外围辅助环节向核心生产环节渗透，加快典型场景推广。探索5G专网建设及运营模式，规划5G工业互联网专用频率，开展工业5G专网试点。建设公共服务平台，提供5G网络化改造、应用孵化、测试验证等服务。
2021.7.5 工业和信息化部、中央网信办、国家发展和改革委等10部委联合颁布《5G应用“扬帆”行动计划（2021-2023年）》
《行动计划》从标准体系构建、产业基础强化、信息消费升级、行业应用深化、社会民生服务、网络能力强基、应用生态融通、安全保障提升等方面提出了8大专项行动。为了进一步促进落地实施，在专项行动中设置了4大重点工程，包括实施5G应用标准体系构建及推广工程、面向行业需求的5G产品攻坚工程、5G应用创新生态培育示范工程和5G应用安全能力锻造工程。通过8大专项行动和4大重点工程，将有效的促进5G和行业的融合。
《行动计划》面向信息消费、实体经济、民生服务三大领域，明确了重点在15个行业推进5G应用，通过三年时间初步形成5G创新应用体系。从促进信息消费看，重点培育5G+新型信息消费和融合媒体两个方向，拉动新型产品和新型内容消费，加快5G在媒体领域的落地应用；从推动实体经济域看，重点推进5G在工业互联网、车联网、智慧物流、智慧港口、智慧采矿、智慧电力、智慧油气、智慧农业和智慧水利等9大领域的深度应用，加快重点行业数字化转型进程。从提升民生服务领域看，重点加大在智慧教育、智慧医疗、智慧文旅和智慧城市4个领域的5G应用创新。
2021.11.4 工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、市场监督管理总局联合发布《关于开展2021年度智能制造试点示范行动的通知》
按照《智能制造试点示范行动实施方案》和《智能制造典型场景参考指引》征集优秀案例，主要包括智能制造优秀场景、智能制造示范工厂和智能制造先行区三个方面。经过评选，共110个示范工厂和241个优秀场景入选名单。
实际上，智能制造试点示范行动从2015年开始，一直持续到2022年，每年均会进行申报、遴选。
2021.11.1 工业和信息化部颁布《“十四五”信息通信行业发展规划》
《规划》对5G+工业互联网提出：到2025年，基本建成覆盖各地区、各行业的高质量工业互联网网络，打造一批“5G+工业互联网”标杆。持续5G+工业互联网融合创新，加快典型应用推广。支持基础电信企业与工业企业对接合作，利用新型网络技术、先进适用技术建设改造企业内网，面向重点行业打造企业内网升级改造标杆和5G全连接工厂。完善多层次的工业互联网平台体系，培育一批跨行业跨领域的综合型平台，建设面向重点行业的特色型工业互联网平台，支持发展面向特定技术领域的专业型工业互联网平台，加快工业设备和业务系统上云上平台。
2022.8.25 工业和信息化部 《5G全连接工厂建设指南》
总体要求：充分利用以5G为代表的新一代信息通信技术集成，打造新型工业互联网基础设施，新建或改造产线级、车间级、工厂级等生产现场，形成生产单元广泛连接、信息（IT）运营（OT）深度融合、数据要素充分利用、创新应用高效赋能的先进工厂。同时，本指南也适用于采矿、港口、电力等国民经济重点生产领域。
建设目标：“十四五”时期，主要面向原材料、装备、消费品、电子等制造业各行业以及采矿、港口、电力等重点行业领域，推动万家企业开展5G全连接工厂建设，建成1000个分类分级、特色鲜明的工厂，打造100个标杆工厂，推动5G融合应用纵深发展。
建设内容：基础设施建设（包括5G网络建设、工业网络互通、边缘计算部署、业务系统建设）、厂区现场升级（包括现场装备网络化改造、IT-OT引用融合部署、生产服务智能化升级）、关键环节应用（包括研发设计应用、生产运行应用、检测监测应用、仓储物流应用、运营管理应用）和网络安全防护（包括安全防护能力升级、安全管理水平提升）等4个方面14项内容。
建设路径：开展分类分级建设（产线级、车间级、工厂级），产线级5G全连接工厂建设，着重在单一生产环节、业务单元的设备连接、数据采集和5G融合应用创新方面能力建设。车间级5G全连接工厂建设，着重多产线多系统协同优化、数据价值充分释放、集成创新水平提升等能力建设。工厂级5G全连接工厂建设，着重跨车间跨层级互联互通、场景的深度和系统化应用、全要素生产率提升等能力建设。加快重点行业推广：电子设备制造、装备制造、钢铁、采矿、电力、石化化工、建材、港口、纺织、家电。
《建设指南》发布的同时，还发布了《5G全连接工厂探索实践案例集》，收录了全国41个5G全连接工厂示范项目。

03、5G+工业互联网政策趋势分析
制造强国战略从2015年提出以来，工业互联网作为主要的支撑和发展方向，国家政策支持的持续性得到了很充分的体现，并呈现出逐渐清晰、完善、具体的趋势。
2015年到2017年的主要以国务院层面就制造业发展、制造业与互联网融合等方向性内容进行引导，比如提出“网络基础、平台体系、产业支撑、融合应用、生态体系、安全保障、开放合作”等七大重点任务。
2018年到2020年的政策特点是目标进一步明确、针对性政策增加、并纵深扩展。《“5G+工业互联网”512工程推进方案》，首次提出打造5个产业公共服务平台，加快内网建设改造覆盖10个重点行业，提炼形成至少20个大典型应用场景，引导产业界提升网络关键技术产业能力、创新应用能力和资源供给能力。同时，不同行业的政策也相继出台，如《有色金属行业智能矿山建设指南(试行)》《有色金属行业智能冶炼工厂建设指南(试行)》《有色金属行业智能加工工厂建设指南（试行）》等。2020年、2021年、2022年三年，制造强国建设领导小组-工业互联网专项工作组均发布工作计划，对当年工业互联网发展的具体目标和举措进行细致的规划。
2021到2022年，5G+工业互联网的发展进一步深化，以十部委联合颁布《5G应用“扬帆”行动计划（2021-2023年）》、工业和信息化部颁布《5G全连接工厂建设指南》为标志，5G和工业互联网的目标越来越明确、路径越来越清晰、推进越来越具体。
整体来看，5G+工业互联网的产业政策在具体推进上有以下几个规律：
一是支持一批试点示范项目，包括国家层面持续发布的智能制造示范工厂和新发布的5G全连接工厂探索实践案例。以及地方产业政策推进中的示范工程，如浙江省开展“5G+工业互联网”试点示范，辽宁省鼓励工业企业、电信运营商、5G通信设备供应商和科研院所等共同开展面向制造业的“5G+工业互联网+智能制造”示范应用等。
二是建设一批重点产业园区，全国近半数省（市、区）在发展“5G+工业互联网”应用时强调园区建设，提出在经济技术开发区、产业园区、行业龙头企业及重点产业集聚区等区域加强5G网络建设和应用探索。
三是培育一批典型应用场景，如智能制造优秀场景、“5G+工业互联网”十个典型应用场景和五个重点行业实践等成果的发布。

国家标识系统注册入口：https://www.wjx.top/vm/hxe2zfA.aspx